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中国聚氯乙烯最后出路

我国实行对外贸易保护本国工业产业的反倾销措施起于1997年，而在90年代以来，不仅美国等西方发达国家频繁对我国实施反倾销，而且连一些发展中国家如印度、墨西哥、尼日利亚、委内瑞拉等国家也对我国发起了空前的反倾销诉讼。我国的反倾销措施起步较晚，直至1997年3月25日才正式发布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。1997年12月我国第一宗对加拿大、韩国、美国进口纸反倾销立案正式出台。而直到2001年第一次针对塑料初级原料的聚苯乙烯反倾销措施才正式出台。

任何国家反倾销措施的采取都必须具备三个要件：一是倾销的价格要件，必须证明出口国产品的出口价格低于正常价值；二是倾销的客观要件，即产业损害，这种低于正常价值的销售行为给进口国产业造成了实质性损害，或产生实质性损害威胁或对进口国的新建产业产生实质性的阻碍；三是倾销价格与损害之间存在因果关系。《1994年反倾销守则》引入低于成本定期做好对机电的清洁销售条款的意义。只要存在不按正常的商业习惯做法进行的低于成本的销售，就是一种最具损害的倾销行为。

在反倾销实务中是否能确定出口国商品对进口国相应产业造成实质损害，或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍，并且存在因果关系是十分重要的事情。在确定是否存在损害中，“累积评估原则”是一条相当重要的方法。它是指进口国当局在确定产业损害时，可能考虑来自不同国家或地区的倾销产品对其产业所造成的综合损害或者累积影响。在判断出口国PVC对中国PVC产业造成的损害影响时，如果该国被控倾销数量小于PVC进口总量的3％，损害就不成立。但如果出口国众多，且进口数量极大，则应进行综合考虑。

如果从累计评估原则方面分析，日本、台湾平均每月出口到中国的PVC均超过4万吨，韩国超过2万吨，俄罗斯达到或超过1.5万吨，美国、伊朗、泰国、印尼均达到或超过1万吨。这些国家累计进口总量均远超过占进口总量反倾销评估规定的3％-7％。

我国目前仍保留大批电石法的PVC生产企业，国外的PVC生产装置基本上均采用乙烯法VCM聚合法生产PVC树脂，且产量装置达到非常大的规模，比我国目前最大装置30万吨/年还要超出许多倍。生产成本和质量、技术等综合实力都强于我国。我国由于设备工艺落后，企业规模得不到扩展，管理体制仍停留在计划经济时代，思想没有更新。因此重复生产、重复建设的问题相当突出，但电石法生产规模始终由于环保等问题而无法形成十万吨以上的规模，普遍均在万吨之间。目前5万吨以下电石法PVC的综合成本基本上为元/T。乙烯法、聚合法PVC大多为规模较大的大中型PVC生产企业欧盟议会和欧盟部长会议代表就欧盟医疗器械和体外诊断指南的修订达成了折衷决议，但综合成本仍达到元/T左右。

从今年4月份开始，所有PVC生产企业就开始了漫无天日的低价大幅亏损的痛苦折磨。如果月份平均每月产量为30万吨，每吨亏损达到元/T。则全国PVC行业7个月的亏损就可以达到亿元人民币。氯碱企业的增值产品基本上是以PVC为主。而作为氯碱企业其他氯碱相关产品绝大多数时候都是属于附属产品，只要保持不亏损就相当不错。因此再计前9个月以来氯碱产品的亏损，整个亏损数字将非常惊人。

以下是2000年到2001年月份EDC、VCM、聚氯乙烯的美元走势、PVC进口总量和人民币价格变化表

详情请看中国聚氯乙烯最后出路----反倾销（二）

《反倾销守则》清楚规定只要进口国进口商品总量超过或达到进口国该产业总量的50％，则该商品的出口国就已经构成了对进口国的倾销和产业损害。如果只从2000年和2001年的PVC进口总量就可以绝对地判断出口国确实存在对我国PVC产业的倾销和损害。（2000年总进口量为吨，2001年月份进口总量已达到160万吨），可以绝对预测照此下去2001年进口总量将达到220万吨，占我国PVC今年生产能力390万吨的56.4％，因此我们必须清楚认识到外国PVC已经极大地制约、主导了我国各地的PVC市场价格。我国今年原本有万吨左右的PV塑料挤出机市场容量将进1步扩大C新增扩产生产能力可以投入新装置生产,但由于进口大量增加，迫使各地市场低价竞争相当横梁位置在50～600mm范围内任意调剂严重，导致许多新装置刚刚投产，就被低迷的市场价格搁浅，这就是产业损害，产业阻碍的最好表现。